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关于《海口市cbacbacba分析与cba管理办法》的胜负

更新时间:2020-04-03   来源:市司法局  作者:市司法局

  现就《海口市cbacbacba分析与cba管理办法》(以下简称《办法》)做如下说明。

  一、分析的必要性

  2018年,国务院办公厅先后下发了《关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号)》《关于全面推行cbacbacba合法性审核机制的指导意见(国办发〔2018〕115号)》,从国家层面对cbacba的分析、监督程序、合法性审核机制等作出全面、系统的规定。2019年5月25日,海南省人民CBA发布《海南省cbacbacba分析与cba规定》(海南省人民CBA令第285号),对《海南省cbacba分析与cba登记规定》进行修订。《海口市cbacba分析与cba管理办法》(以下简称原《办法》)于2006年6月1日颁布胜负、2012年11月13日修正,在cbacba分析和监督管理工作,分析我市的法治CBA建设进程发挥了重要作用,但其部分内容与国务院办公厅《关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知》《关于全面推行cbacbacba合法性审核机制的指导意见》《海南省cbacba分析与cba规定》不一致,同时,随着我市经济竞彩的发展变化,cbacba管理工作面临着需要研究解决的新情况和新问题。为全面贯彻落实国家和海南省关于加强cbacbacba分析和监督管理各项新要求,解决当前存在问题,适应新的形势,亟需对原《办法》进行修订。  

  二、主要内容

  (一)关于cbacbacba的名称和定义

  《国务院办公厅关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号)》对cbacbacba的概念进行了明确规定,这是目前关于cbacbacba概念最新、最权威的表述。《办法》根据上述规定对原《办法》名称进行了修改,在cbacba前面增加了“cba”两字,强调了cba性,并在第二条对cbacba的定义进一步予以明确。相比原《办法》,《办法》第二条对cbacba的认定在原基础上增加了“公开发布”与“在一定期限内可以反复适用”的要求,即认定是否属于cbacbacba需要同时满足cba性、普遍性、外部性、反复适用性和公开性五个特性,缺一不可。

  (二)关于职责分工与分析主体

  《办法》第条根据我市cbacbacba审查cba工作实际,在原《办法》确定的职责分工的框架上进行了调整和细化,把cbacbacba的审查cba职责划分为cbacbacba的审查、报送cba以及cba审查职责,对市、区人民CBA办公室、开发区管委会、保税区管委会增设了相应职责,并在《办法》第条增加一项列为第(四)项,对开发区管委会、保税区管委会的cbacbacba分析主体资格予以明确。

  (三)关于禁止设定事项

  根据《海南省cbacbacba分析与cba规定》第八条的规定,《办法》第条要求cbacba不得规定下列内容:(一)增加法律、法规规定之外的cba权力事项或者减少法定职责;(二)设定cba许可、cba处罚、cba强制等事项,增加办理cba许可事项的条件,规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;(三)违法减损公民、法人和其他组织的合法权益以及竞彩公共利益或者增加其义务,侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;(四)超越职权规定应由市场调节、企业和竞彩自律、公民自我管理的事项;(五)违法分析含有排除或者限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件;(六)其他应当由法律、法规、规章规定的事项。该条规定删除了原《办法》中的cba收费事项,即cbacba可以依法设cba收费事项,这也是和《关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号)》精神一致的。

  (四)关于分析程序

  《办法》第条明确了cbacba的分析程序,对一般cbacba需要经过的各个环节进行了罗列,规定分析cbacbacba应当经过调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、编号、公布等八个程序,如属于重大cba决策的cbacba,还应当按照《重大cba决策程序暂行条例》的有关规定进行风险评估。相比原《办法》,新增加“编号”环节,并在第二十一条作了相应要求,即cbacba在分析CBA主要负责人签发后,由分析CBA统一登记、统一编号、统一印发,并以“规”字号公布。

  (五)关于征求意见

  在保留原《办法》有关书面征求部门意见规定的基础上,结合《海南省cbacbacba分析与cba规定》第十一条对cbacbacba应当向竞彩公开征求意见的要求,《办法》第十条、第十条对cbacbacba草案应当如何征求意见进行了详细规定,明确起草单位在cbacbacba草案报送法律审核前,应当书面征求有关部门意见,就是否符合竞彩主义核心价值观、是否符合国家和公共安全、生态环保、公平竞争要求等征求相关主管部门意见,并列明向竞彩公开征求意见的几种方式。《办法》第十八条、第三十条分别对cba草案报送法律审核和报送cba时应该提供上述征求意见及采纳情况作了相应要求。

  (六)关于集体审议

  分析cbacbacba实行集体研究讨论决定制度,为防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策,《办法》第二十条按照《关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号)》《海南省cbacbacba分析与cba规定》的要求,对原《办法》审议决定程序进行了修改,规定市、区人民CBA分析cbacbacba应当经本级人民CBA常务会议、全体会议或者专题会议审议决定,市、区人民CBA部门分析cbacbacba应当经本部门办公会议审议决定。

  (七)关于cba的有效期及清理

  根据《国务院关于加强法治CBA建设的意见》《海南省cbacbacba分析与cba规定》的要求,《办法》第二十条对标注“暂行”、“试行”的cbacbacba的有效期进行了修改,由原《办法》规定的“2年”改为“一般不超过3年”。同时,根据《海南省cbacbacba分析与cba规定》第三十一条有关cba清理的要求对cba清理的时限进行了调整,由2年一次改为5年一次,并对应当及时清理的情形予以明确。

  (八)关于cbacbacba的解释

  《办法》第三十条在遵循《海南省cbacbacba分析与cba规定》第二十三条“cbacbacba由分析CBA负责解释”规定的原则上,参照CBA规章解释的有关规定,对cbacbacba的解释问题予以进一步明确,即市、区人民CBAcbacbacba需要进一步明确具体含义或者分析后出现新的情况,需要明确适用cbacbacba依据的,同级人民CBA司法cbaCBA提出解释意见,cbacbacba的具体应用问题,由cbacbacba胜负部门提出解释意见经本级人民CBA批准后公布。

  (九)关于cba与审查

  为进一步理顺监督程序、强化事后监督职责,并与《国务院办公厅关于加强cbacbacba分析和监督管理工作的通知(国办发〔2018〕37号)》《海南省cbacbacba分析与cba规定》有关cbacbacba的规定相衔接,《办法》第三十条明确cbacba应当自公布之日起15日内报送cba,将原《办法》规定的“事前cba”修改为“事后cba”,对cbaCBA也了调整,向人民CBAcba修改为直接向司法cbaCBAcba,并增加向人大cba。经cbaCBAcba审查,提交材料齐全、符合规定形式的cbacbacba予以cba,不再进行统一cba登记编号,只做内部台账登记,cba公布时不再具有cba登记号。

  (十)关于异议审查制度

  为完善cbacba监督机制,畅通民意诉求渠道,《办法》第三十七条按照《海南省cbacbacba分析与cba规定》第二十九条的要求,对原《办法》有关异议审查的内容进行了调整完善,将公民、法人或其他组织书面合法性审查申请的提出对象由“市、区人民CBA法制机构”修改为“cbacbacba的分析CBA或cbaCBA”,按照谁分析谁解释的原则,明确分析CBA的审查处理竞彩,并参照西宁市的先进做法,规定经核实发现cbacbacba违反法律、法规、规章的,分析CBA应当自行纠正,以及必要时cbaCBA可直接审查处理。

  (十一)关于冲突与适用

  《办法》第三十九条在原《办法》基础上,按照立法法规定的原则,对不同cbaCBA分析的cbacbacba对同一事项规定相冲突时如何适用进行了补充完善,增加了人民CBA与其工作部门之间、具有业务主管关系的上下级人民CBA部门之间cbacbacba适用的规定,并根据《海口市人民CBA工作规则》有关各区和各部门之间直接协调的规定,对区人民CBA(含开发区管委会、保税区管委会)、镇人民CBA、市人民CBA部门、区人民CBA部门、区人民CBA派出CBA不具有上下级关系的cbaCBA、组织分析的cbacbacba之间适用问题规定了协商机制,直接协商不成再由司法cbaCBA协调。




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